трусики женские купить украина
реферати студентам
« Попередня Наступна »

10.1. Конституційні основи місцевого самоврядування


Згідно ст. 4 Федерального закону від 6 жовтня 2003 р. № 131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» (далі у цій главі - Закон про місцеве самоврядування 2003 р.) правову основу місцевого самоврядування становлять загальновизнані принципи і норми міжнародного права, міжнародні договори РФ, Конституція, федеральні конституційні закони, Закон про місцеве самоврядування 2003 р., інші федеральні закони, що видаються відповідно до них інші нормативні правові акти РФ (укази і розпорядження Президента РФ, постанови і розпорядження Уряду РФ, інші нормативні правові акти федеральних органів виконавчої влади), конституції (статути), закони та інші нормативні правові акти суб'єктів РФ, статути муніципальних утворень, рішення, прийняті на місцевих референдумах і сходах громадян, і інші муніципальні правові акти.
Поняття «місцеве самоврядування» вперше отримало законодавче закріплення у Законі СРСР від 9 квітня 1990 «Про загальні засади місцевого самоврядування і місцевого господарства в СРСР». Цей Закон встановлював систему місцевого самоврядування, яка включала місцеві Ради народних депутатів в якості основного її ланки, органи територіального громадського самоврядування, а також місцеві референдуми, збори, сходи громадян, інші форми безпосередньої демократії. Місцеве самоврядування здійснюється в межах адміністративно-територіальних одиниць. В якості основи місцевого господарства закріплювалася комунальна власність.
Відповідно до цього Закону був прийнятий Закон РРФСР від 6 липня 1991 р. № 1550-1 «Про місцеве самоврядування в РРФСР», який ввів поняття «муніципальна власність», наділив Поради та відповідні органи управління власною компетенцією, замінив виконавчі комітети на місцеві адміністрації, очолювані Головою, діє на основі єдиноначальності, підзвітні відповідним місцевим Радам і вищестоящим виконавчим органам в межах їх компетенції.
Закон детально регламентував форми організації та діяльності органів місцевого самоврядування та їх компетенцію. Республіки в складі Російської Федерації були наділені правом приймати законодавчі акти з питань місцевого самоврядування.
Після підписання 31 березня 1992 Федеративного договору, що віднесли встановлення загальних принципів організації місцевого самоврядування до спільного ведення органів державної влади РФ і її суб'єктів, право на власне правове регулювання місцевого самоврядування отримали і інші суб'єкти РФ.
Норми Закону «Про місцеве самоврядування в РРФСР», які регламентують повноваження місцевої адміністрації (ст. 49-76) і питання організації територіального громадського самоврядування, діяли в частині, що не суперечить Конституції, і після прийняття Закону про місцеве самоврядування 2003
Найважливішим документом, що регламентує здійснення місцевого самоврядування в Росії, є Конституція. У Конституції були вперше закріплені найважливіші початку організації та діяльності місцевого самоврядування, визначені його місце і роль у державно-правовій структурі російського суспільства.
Конституційне регулювання місцевого самоврядування не має аналогів в зарубіжних федеративних державах, де регламентація місцевого самоврядування віднесена до ведення суб'єктів федерації. Специфічні умови відродження і розвитку місцевого самоврядування в Росії визначили необхідність прямого, активного впливу федеральних органів державної влади і, відповідно, федерального законодавства на процеси формування та діяльності місцевого самоврядування. Тому відповідно до п. «н» ч. 1 ст. 72 Конституції встановлення загальних принципів організації місцевого самоврядування перебуває у спільному віданні Російської Федерації і її суб'єктів.
Таким чином, Конституція визначає межі правового регулювання організації місцевого самоврядування для федеральних органів державної влади: встановлення єдиних, спільних для всієї території Росії основ побудови і функціонування муніципальної влади.
Конституція закріплює цілий комплекс норм та інститутів муніципальної-правового значення, до яких відносяться: 1) інститути місцевого самоврядування як основа конституційного ладу, одна з форм народовладдя (ст. 3, 8, 9,12) ; 2) інститути правового становища людини і громадянина в системі місцевого самоврядування (ст. 18, 24, 32, 33, 40, 41, 43, 46), 3) інститути організації та функціонування місцевого самоврядування як особливої ??публічної (муніципальної) влади (ст . 130-133).
Згідно ч. 4 ст. 15 Конституції загальновизнані принципи і норми міжнародного права є складовою частиною правової системи Російської Федерації. На підставі цієї норми правовим фундаментом місцевого самоврядування в Росії стала Європейська Хартія місцевого самоврядування 1985 р., підписана Росією в 1996 і ратифікована в 1998 р. Визнаючи місцеве самоврядування в якості однієї з основ будь-якого демократичного ладу, Європейська Хартія закріплює загальні принципи побудови місцевого самоврядування, права і гарантії його захисту. Хартія зобов'язує всі держави, які підписали її, застосовувати основоположні принципи, що гарантують політичну, адміністративну та фінансову самостійність місцевих громад в умовах децентралізації влади.
У Хартії розкривається поняття місцевого самоврядування, передбачається свобода дії місцевого самоврядування з будь-якого питання своєї компетенції, повнота і винятковість повноважень місцевого самоврядування, самостійність визначення своєї внутрішньої адміністративної структури. Відповідно до Хартії, статус місцевих обраних представників передбачає вільне здійснення повноважень, а адміністративний контроль застосовуватися тільки для забезпечення законності та конституційних принципів. За місцевим самоврядуванням закріплюється право на володіння власними фінансовими коштами та право вільно ними розпоряджатися.
Конституція закріплює відповідно до Європейської Хартії місцевого самоврядування найважливіші вихідні початку організації місцевого самоврядування, перш за все, положення про визнання і рівний захист муніципальної власності поряд з іншими формами власності (ст. 8); про право органів місцевого самоврядування самостійно управляти муніципальної власністю, формувати, затверджувати і виконувати місцевий бюджет, встановлювати місцеві податки і збори (ст. 132).
Конституція, визнаючи право громадян на місцеве самоврядування, гарантує його здійснення в міських, сільських поселеннях та на інших територіях з урахуванням історичних та інших місцевих традицій через форми прямої і представницької демократії (ст. 130, 132) . Вона визначає також сферу діяльності місцевого самоврядування: питання місцевого значення, допускаючи при цьому можливість делегування органам місцевого самоврядування окремих державних повноважень (ст. 130, 132).
Крім того, Конституція встановлює найважливіші гарантії прав місцевого самоврядування: а) самостійність визначення структури органів місцевого самоврядування (ст. 131), б) необхідність врахування думки населення при зміні кордонів, території місцевого самоврядування (ст. 131), в) обов'язковість передачі органам місцевого самоврядування відповідних матеріальних і фінансових коштів при наділення їх окремими державними повноваженнями (ст. 132); г) компенсація додаткових витрат місцевого самоврядування, що виникли внаслідок рішень, прийнятих органами державної влади (ст. 133); д) заборону на обмеження прав місцевого самоврядування, встановлених Конституцією і федеральними законами, а також судовий захист цих прав (ст. 133).
Не менш важливі норми встановлені у другій чолі Конституції, присвяченій правам і свободам людини і громадянина: згідно ст. 18, права і свободи людини і громадянина визначають діяльність місцевого самоврядування; в ст. 32 за громадянами Росії закріплюється право обирати і бути обраними до органів місцевого самоврядування, а також брати участь у референдумі; відповідно до ст. 33 громадяни мають право звертатися особисто, а також направляти індивідуальні та колективні звернення до органів місцевого самоврядування; ст. 40, 41 і 43 визначають напрями діяльності органів місцевого самоврядування у сфері житлового будівництва, медичного обслуговування, основної загальної та середньої професійної освіти.
Питання місцевого самоврядування безпосередньо зачіпаються в цілому в дев'ятнадцяти статтях Конституції і є нормами прямої дії, підлягають безпосередньому застосуванню, зокрема судовими органами.
Особливе місце в системі правових основ місцевого самоврядування займають Постанови Конституційного Суду РФ. Даний судовий орган не є правотворческим, однак, його рішення мають загальнообов'язковий характер. Постанови Конституційного Суду РФ містять цілий комплекс положень, що мають нормативний характер і відносяться до порядку визначення та зміни територіальних основ місцевого самоврядування, визначення структури органів місцевого самоврядування, взаєминам муніципальних та державних органів влади, порядку делегування державних повноважень органам місцевого самоврядування, здійснення державного (адміністративного) контролю за органами місцевого самоврядування, порядку приватизації окремих об'єктів муніципальної власності, захисту муніципальних виборчих прав громадян, порядку відкликання виборних осіб місцевого самоврядування, бюджетному влаштуванню і т. д.
У той же час, визнання за рішеннями Конституційного Суду РФ нормативного значення не повинно вести до їх ототожнення з законами та іншими нормативно-правовими актами.
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " 10.1. Конституційні основи місцевого самоврядування "
  1. Тема 10. Конституційно-правові основи місцевого самоврядування
    основи місцевого
  2. Глава 8. Місцеве самоврядування
    місцевого значення, володіння, користування і розпорядження муніципальної власністю. 2. Місцеве самоврядування здійснюється громадянами шляхом референдуму, виборів, інших форм прямого волевиявлення, через виборні та інші органи місцевого самоврядування. Стаття 131 1. Місцеве самоврядування здійснюється в міських, сільських поселеннях та на інших територіях з урахуванням історичних та інших
  3. Глава V. Основи регулювання інвестиційної діяльності, здійснюваної у вигляді капітальних вкладень, органами місцевого самоврядування
    основі коштів місцевих бюджетів для фінансування інвестиційних проектів. Розміщення зазначених коштів здійснюється на поворотній і термінової засадах зі сплатою відсотків за користування ними в розмірах, що визначаються нормативними правовими актами про місцеві бюджети, або на умовах закріплення в муніципальній власності відповідної частини акцій створюваного акціонерного товариства, які
  4. Тема 13. Система органів місцевого самоврядування
    місцевого
  5. Тема 12. Форми безпосередньої демократії в системі місцевого самоврядування
    місцевого
  6. Стаття 333.16. Державне мито
    місцевого самоврядування, інші органи та (або) до посадових осіб, які уповноважені згідно з законодавчими актами Російської Федерації, законодавчими актами суб'єктів Російської Федерації і нормативними правовими актами органів місцевого самоврядування, за вчиненням в щодо цих осіб юридично значимих дій, передбачених цією главою, за винятком дій,
  7. Стаття 333.16. Державне мито
    місцевого самоврядування, інші органи та (або) до посадових осіб, які уповноважені згідно з законодавчими актами Російської Федерації, законодавчими актами суб'єктів Російської Федерації і нормативними правовими актами органів місцевого самоврядування, за вчиненням в щодо цих осіб юридично значимих дій, передбачених цією главою, за винятком дій,
  8. 3.6. Державне мито
    підставі ст. 333.35 НК
  9. 54. Основи конституційного ладу Росії
    конституційного ладу (розділ 1). Так, наприклад, в Конституції закріплені такі принципи: Росія - це демократична республіка, правова держава; державна влада здійснюється на основі поділу на законодавчу, виконавчу і судову; Росія - соціальна держава, що забезпечує гарантований мінімум підтримки громадян; Росія - федеративна держава; вона
  10. Судова практика
    конституційності окремих положень статті 4 Закону Російської Федерації «Про приватизацію житлового фонду в Російській Федерації» у зв'язку із запитами Волгоградської обласної Думи, Дмитровського районного суду Московської області та скаргою громадянина В. А. Мостіпанова: Постанова Конституційного Суду РФ від 03.11.1998 № 25-П / / СЗ РФ. 1998. № 45. Ст. 5603 3. У справі про перевірку конституційності
  11. Глава 1. Основи конституційного ладу
    конституційного ладу і порушення цілісності Російської Федерації, підрив безпеки держави, створення збройних формувань, розпалювання соціальної, расової, національної та релігійної ворожнечі. Стаття 14 січня. Російська Федерація - світська держава. Жодна релігія не може встановлюватися в якості державної чи обов'язкової. 2. Релігійні об'єднання відділені від держави і
  12. Глава 24.Рассмотреніе справ про оскарження ненормативних правових актів, рішень і дій (бездіяльності) державних органів, органів місцевого самоврядування, інших органів, посадових осіб
    місцевого самоврядування, інших органів, посадових
  13.  Глава 9. Конституційні поправки та перегляд Конституції
      конституційним законом скликається Конституційні Збори. 3. Конституційне Збори або підтверджує незмінність Конституції Російської Федерації, або розробляє проект нової Конституції Російської Федерації, який приймається Конституційними Зборами двома третинами голосів від загальної кількості її членів або виноситься на всенародне голосування. При проведенні всенародного голосування
  14.  82. Організація державної влади.
      конституційних відносин у суспільстві є питання організації самої державної влади. Ця частина відносин називається "властеотношениями". Від того, на яких принципах організована державна влада, залежить її характер. Як правило, конституції закріплюють систему, порядок утворення та повноваження органів законодавчої, виконавчої та судової влади, а також органів місцевого
  15.  Стаття 16. Інформація про податки
      місцевих податків направляються органами державної влади суб'єктів Російської Федерації і органами місцевого самоврядування в Міністерство фінансів Російської Федерації і федеральний орган виконавчої влади, уповноважений з контролю і нагляду у сфері податків і зборів, а також у фінансові органи відповідних суб'єктів Російської Федерації та територіальні податкові
  16.  Стаття 16. Інформація про податки
      місцевих податків направляються органами державної влади суб'єктів Російської Федерації і органами місцевого самоврядування в Міністерство фінансів Російської Федерації і федеральний орган виконавчої влади, уповноважений з контролю і нагляду у сфері податків і зборів, а також у фінансові органи відповідних суб'єктів Російської Федерації та територіальні податкові
  17.  78. Муніципальне право.
      конституційну)? 20. Коли в Росії монархія поступилася місцем республіці? 21. Яка ідеологія стала державною в радянський період? 22. Чим характеризувалася система виборів в радянський період? 23. Чому в радянський період історії Росії "дармоїдство" було кримінальним покаранням? 24. Які риси були притаманні державі і праву радянського періоду історії Росії? 25. Які демократичні

bibyurecon.ml
енциклопедія  пікантні  перлова  кавово-вершковий  риба