трусики женские купить украина
реферати студентам
« Попередня Наступна »

10.2 Стратегічне та операційне бюджетне планування


Державне стратегічне планування - діяльність органів державної влади та інших учасників процесу державного стратегічного планування по:
прогнозуванню соціально-економічного розвитку;
програмно-цільового планування;
стратегічному контролю.
Стратегічне планування в масштабах реалізації загальнодержавних напрямків розвитку виражається у встановленні:
загальних принципів організації та функціонування системи державного стратегічного планування;
порядку здійснення процесу державного стратегічного планування;
основ та порядку застосування класифікації цілей соціально-економічного розвитку;
цілей соціально-економічного розвитку Республіки Казахстану та пріоритетів соціально-економічної політики, а також способів досягнення цілей;
основних вимог до змісту документів державного стратегічного планування, порядку їх розроблення, розгляду та затвердження;
порядку координації діяльності органів державної влади у сфері державного стратегічного планування;
розробці та розгляді проектів документів державного стратегічного планування, затвердження документів державного стратегічного планування, що розробляються на загальнодержавному рівні;
методичному забезпеченні і методологічному керівництві розроб-лення документів державного стратегічного планування;
стратегічному контролі соціально-економічного розвитку Рес-публіки Казахстан
Відповідно з позначеними напрямками стратегічного планування в його функції входить:
визначення внутрішніх та зовнішніх умов і тенденцій соціально-економічного розвитку, а також виявлення можливостей і обмежень соціально-економічного розвитку;
визначення цілей соціально-економічного розвитку Республіки Казахстан і пріоритетів соціально-економічної політики;
вибір шляхів і способів досягнення цілей, що забезпечують найбільшу ефективність використання наявних ресурсів;
формування комплексів заходів, що забезпечують досягнення цілей соціально-економічного розвитку у відповідних сферах соціально-економічного розвитку;
визначення необхідних ресурсів для досягнення цілей і завдань соціально-економічного розвитку;
координація планованих дій з досягнення цілей соціально-економічного розвитку між центральним і регіональним рівнями державної влади, бізнесом і суспільством;
здійснення стратегічного контролю;
науково-технічне, інформаційне та кадрове забезпечення державного стратегічного планування соціально-економічного розвитку.
У 2007 році Постановою Уряду Республіки Казахстан № 1297 було затверджено Концепцію з впровадження системи державного планування, орієнтованого на результати, яка передбачає впровадження нових підходів до розробки та змісту програмних документів, якісний перегляд процедури формування бюджету-них програм. Дана Концепція викладає основу стратегічного пла-нування в Казахстані.
Нова система стратегічного планування спрямована на:
забезпечення ефективної гармонізації існуючого в Казахстані стратегічного, економічного та бюджетного планування;
орієнтування діяльності державних органів на досягнення стратегічних цілей і завдань держави, отримання конкретних результатів;
забезпечення переходу від короткострокового бюджетного планування до середньострокового, прозорий розподіл і максимально ефективне управління бюджетними коштами відповідно до пріоритетів дер-жавної політики;
впровадження комплексної оцінки ефективності діяльності державних органів, спрямованої на аналіз якості державних послуг, результатів реалізації програмних документів.
Кожен рівень нової системи державного планування - це самостійний програмний документ. Система об'єднує стратегічні програмні документи, включаючи Стратегію «Казахстан-2030», довгострокові стратегії розвитку країни, щорічні послання глави держави народу Казахстану, державні програми та програми соціально-економічного розвитку території. Побудова логічної вертикалі державного планування передбачає:
перехід до системи стратегічного планування в державних органах як до основного інструменту реалізації соціально-економічної політики Уряду, що підсилює самостійність і відповідальність державних органів за результати діяльності;
ув'язку завдань стратегічних планів державних органів з бюджетними програмами, розробкою системи кількісних і якісних показників оцінки проміжних і кінцевих результатів діяльності державних органів;
розробку державними органами системи конкретних стратегічних цільових індикаторів;
впровадження системи моніторингу досягнення державними органами стратегічних цілей і відповідних кінцевих результатів;
посилення самостійності і відповідальності державних органів при розробці та реалізації їх планів з урахуванням впровадження нових підходів до державного планування.
Новий Бюджетний кодекс був повністю розроблений з умовою створення законодавчої основи переходу на систему державного планування і бюджетування, орієнтованих на результати, і трирічне бюджетне планування. Відповідно з новими підходами в стратегічному плануванні розширюється самостійність і відповідальність адміністраторів бюджетних програм.
Так, встановлюються довгострокові перехідні ліміти фінансування на виконання певних функцій і програм, а деталізація напрямів використання цих витрат здійснюється самими адміністраторами бюджетних програм. Крім того, створюються стимули для оптимізації використання ресурсів Відповідальність за прийняття рішень делегується на нижні рівні. Проводиться моніторинг і подальші-щий зовнішній аудит фінансів і результатів діяльності, оцінка діяль-ності адміністраторів бюджетних програм ведеться за досягну-тим результатам.
Крім створення системи моніторингу результативності бюджетних витрат, ця модель дозволила перейти до трирічного бюджетного планування. У рамках такого підходу кожний бюджетний цикл починається з розгляду раніше схвалених у попередньому бюджетному циклі основних параметрів середньострокового фінансового плану на соответству

Малюнок 10.4-Нова система державного планування основа планування бюджету
ющий рік, аналізу зміни зовнішніх факторів і умов, обгрунтування змін, що вносяться в основні бюджетні показники планованого року, а також коригування або розробки бюджетних проектировок на наступні роки.
Нова система державного планування Республіки Казахстан включає в себе наступні взаємопов'язані рівні.
При цьому з точки зору орієнтації бюджету на кінцеві результати основоположне значення має включення в середньостроковий фінансовий документ щорічно зміщується на рік вперед розподілу асигнувань між адміністраторами програм на трирічний період. Це подовжує період планування бюджетних програм, створює стимули для оптимізації бюджетних витрат, сприяє формуванню сис-теми індикаторів результативності бюджетних витрат, підвищує об'єктивність оцінки діяльності відомств, прискорює підготовку і по-вишает якість проекту бюджету.
Етапи стратегічного планування безпосередньо включають наступні елементи:
стратегічний аналіз / аудит - аналіз ситуації в галузі з позиції суб'єкта стратегічного планування, який прагне виявити су-Існуючі в зовнішньому середовищі процеси і тенденції;
власне стратегічне планування - формулювання Стратегії = визначення цілей і основних напрямків сталого соціально-економічного розвитку галузі в динамічній конкурентному середовищі. Со-будівля конкретизують образ майбутнього програм і проектів;
стратегічне управління - управління діями держави, бізнесу і населення, спрямованими на досягнення стратегічних цілей і реалізацію проектів, включаючи:
бюджетування та фінансування реалізації Стратегії (БОР);
моніторинг і внутрішній контроль;
зовнішній аудит.
Після прогнозу соціально-економічного розвитку та прогнозу бюджетних параметрів значне місце в системі стратегічного планування займає стратегічний план державного органу.
Стратегічні плани розробляються державними органами - адміністраторами бюджетних програм і охоплює всю сферу їх діяльності, включаючи діяльність підвідомчих їм організацій (відповідну галузь в цілому). Стратегічний план державно-ного органу визначає основні напрямки, цілі і завдання дер-жавного органу на 3-х річний період у взаємозв'язку з виділяються йому бюджетними лімітами.
Бюджетні програми розробляються в межах прогнозного обсягу бюджетних коштів, передбачених адміністратору бюджетних програм в прогнозі соціально-економічного розвитку та бюджетних параметрів.
Стратегічний план державного органу являє собою документ, що визначає стратегічні напрямки, цілі, завдання, по-казателі результатів діяльності державного органу, включаю-щий бюджетні програми. У тому числі, місію та бачення державного органу; оцінку поточного стану; цільові індикатори діяльності державного органу; показники кількості і якості послуг; функціональні можливості державного органу; перелік нормативних правових актів, на основі яких розроблено стратегічний план.
Стратегічні плани державних органів після затвердження відповідного бюджету допрацьовуються, затверджуються до 25 грудня поточного року і підлягають опублікуванню в ЗМІ протягом 10 календарних днів із забезпеченням захисту державних секретів. Внесення змін і доповнень до стратегічний план державного органу допускається у випадках:
уточнення бюджету;
зміни законодавчих актів Республіки Казахстан;
прийняття нових або внесення змін в стратегічні та програмні документи на виконання доручень Президента Республіки Казахстан;
зміни функцій, структури державного органу.
У двотижневий термін з дня затвердження стратегічних планів державних органів керівники державних органів розробляють меморандуми.
Меморандум являє собою документ, що підтверджує наміри керівника державного органу забезпечити в межах бюджетних коштів, передбачених у республіканському бюджеті на черговий фінансовий рік, досягнення прямих і кінцевих результатів діяльності державного органу, передбачених у стратегічному плані. Меморандум державного органу затверджується на черговий фінансовий рік.
Верховний Суд, Конституційний Рада, Господарське управління Парламенту Республіки Казахстан, Центральна виборча комісія та виконавчі органи, що фінансуються за рахунок місцевих бюджетів, меморандуми не затверджують.
Для реалізації стратегічного плану державний орган розробляє операційний план. Операційний план - документ, що містить конкретні дії державного органу в поточному фінансовому році, увезення по ресурсах, відповідальним виконавцям і термінам здійснення заходів щодо досягнення цілей, завдань і показників результатів стратегічного плану. Операційний план розробляє-ся щорічно і затверджується до 10 січня поточного фінансового року відповідальним секретарем (керівником) державного органу.
На відміну від стратегічного планування оперативне планування-ня стосується конкретних операцій, дій, їх послідовності, зі-уявлення конкретних графіків, чіткого визначення ресурсів, необхідних для виконання тих чи інших пунктів плану, відображених у графіках і т.п. В цілому оперативне планування можна вважати стадією деталізації, операціоналізацією стратегії, переведення її в конкретні показники діяльності різних структур і організацій.
Плани, які складаються для всього державного органу в цілому, встановлюють його загальні цілі і покликані позначити поточне положення державного органу в середовищі, в якій він працює, прийнято вважати стратегічними планами. Плани, детально описують способи досягнення загальних цілей державного органу, отримали назву операційних планів. В якості відмінностей стратегічних планів від операційних можна виділити: тимчасові рамки, область охоплення і те, чи включає план конкретний набір організаційних цілей. Операційні плани охоплюють більш короткі періоди часу. Так, наприклад, плани державного органу на квартал, місяць, декаду майже завжди бувають саме операційними.
Операційний план державного органу розробляється в рамках трирічного Стратегічного плану державного органу. В операційних планах детально прописуються заходи, етапи їх виконання, відповідальні виконавці та очікувані результати, в основному це показники безпосередніх (прямих) результатів діяльності. При цьому, необхідно зазначити, що вибирати потрібно такі показники результативності, які значною мірою залежать від роботи виконавця.
 Виходячи з вищевикладеного, можна відзначити, що складовими операційного плану діяльності є:
 постановка задач;
 опис діяльності (розробка заходів);
 вибір показників результативності;
 фінансове обгрунтування;
 моніторинг показників результативності;
 оцінка результатів.
 Для реалізації операційних планів необхідно проводити моніторинг і своєчасно складати звіти, що дозволяють вчасно скорректі-ровать дії для досягнення запланованих цільових показників.
 При системі бюджетування, орієнтованого на результат (БОР), важливими є не тільки питання досягнення цілей, які ставить перед собою державний орган, але також питання про вибір пріоритетів для фінансування, особливо в умовах жорстких ресурсних обмежень. Наприклад, такі питання: на які з існуючих програм повинні виділятися бюджетні кошти в першу чергу, які програми можна безболісно скоротити, на які потрібно збільшити витрати і чим треба пожертвувати, щоб виділити кошти на таке збільшення?
 Очевидно, що тільки обгрунтовані відповіді на всі ці питання позво-лят сформулювати стратегію і тактику діяльності державних органів, що надають послуги населенню. У цих умовах моніторинг стає (і повинен повсюдно стати) елементом повсякденного діяль-ності державних органів управління.
 До негативних аспектів колишньої системи міжбюджетних відносин в Казахстані, що зумовили необхідність переходу до БОР, можна віднести наступні моменти:
 система не створювала повною мірою умови для обгрунтування закріплення видаткових повноважень для кожного рівня бюджетів;
 трансферти стали переважаючою формою фінансової підтримки з республіканського бюджету, усунувши альтернативні варіанти вирішення проблеми бюджетної забезпеченості регіонів. В цілому був відсутній комплексний підхід до вирівнювання соціально-економічного розвитку регіонів з урахуванням цільових державних програм;
 в системі міжбюджетних відносин не приділялося належної уваги інституційним реформам, спрямованим на скорочення бюджетних витрат;
 була відсутня належна зацікавленість органів державної влади та органів місцевого самоврядування у збільшенні податкового потенціалу і зростанні власних бюджетних доходів;
 була відсутня нормативна база для обгрунтування потреб у бюджетних витратах;
 не наважується головна проблема щодо скорочення дотаційності бюджетів регіонів, усуненню необгрунтованих зустрічних фінансових потоків;
 трансферти з республіканського бюджету стосувалися лише поточних витрат і не впливали на територіальний перерозподіл державних інвестицій;
 невирішеність проблем міжбюджетних відносин впливає на посилення протиріч між центральними органами державної влади з органами місцевого самоврядування.
 Ключові слова: стратегічне планування, прогнозування, програмно-цільове планування, стратегічний контроль, бюджетний цикл, результативність бюджетнигх витрат, операціоннигй план.
 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =
 Інформація, релевантна "10.2 Стратегічне та операційне бюджетне планування"
  1.  1.3. ОСНОВНІ ЕТАПИ ФІНАНСОВОЇ ПОЛІТИКИ ПІДПРИЄМСТВА
      Фінансову політику підприємства можна ще охарактеризувати як певний алгоритм дій для досягнення головної мети підприємства, який передбачає реалізацію послідовних етапів і включає різні інструменти і механізми. Зміст фінансової політики багатогранно і має такі етапи: J. Визначення стратегічних напрямків розвитку. Планування: стратегічне; оперативне;
  2.  Зміст
      Ч а с т ь 1 ДЕРЖАВНИЙ БЮДЖЕТ: ЗМІСТ І РОЛЬ В СИСТЕМІ ДЕРЖАВНИХ ФІНАНСІВ Глава 1 Державні фінанси в системі фінансових відносин 1. 1 Державний сектор економіки і його роль у розвитку національного господарства 15 Сутність і місце державних фінансів у фінансовій системі держави 27 Основні ланки і елементи державних фінансів 40 Недержавний
  3.  8.3 Моніторинг в системі управління міжбюджетних відносин
      Моніторинг (від англ. Monitor - контролювати, перевіряти) спеціально організоване, систематичне спостереження за станом об'єктів, явищ, процесів в просторі і в часі з певними цілями відповідно до заздалегідь підготовленою програмою. Наприклад, моніторинг преси, який кожен день проводить секретар, здійснюючи щоденний пошук статей на певні теми і
  4.  8.2 Бюджетні комісії та їх роль в управлінні міжбюджетними відносинами
      З 2000 року в Республіці Казахстан функціонують діють на постійній основі бюджетні комісії, які поділяються залежно від рівня бюджетної системи на республіканську бюджетну комісію і місцеві бюджетні комісії, відповідно. До складу рес-публіканського бюджетної комісії входять представники Уряду, Національного банку та обох палат Парламенту Республіки Казахстан.
  5.  13.3 Перспективні напрямки реструктуризації видатків бюджету
      Бюджетна політика в області реструктуризації витрат грунтується на оцінці відносної ефективності участі держави в різних галузях економіки та на скорочення фінансування за рахунок бюджетних коштів невластивих і недоцільних напрямків участі держави. Це дає можливість концентрації бюджетних коштів на комплексному вирішенні пріоритетних напрямів розвитку економіки
  6.  3.4 Бюджетна політика держави
      Одним з активних інструментів регулювання макроекономічних пропорцій є бюджетна політика. Бюджетна політика виступає складовою частиною економічної політики взагалі та фінансової політики, зокрема. Сфера дії бюджетної політики обмежується бюджетними відносинами і охоплює заходи держави з формування доходів державного бюджету та ефективному
  7.  ЗМІСТ
      ПрЄДІСЛОВІЄ * З Глааа 1. Основи фінансової політики підприємства 5 Поняття «фінансова полінця підприємства», се? значення в розвитку підприємства 5 Цілі, залачі і напрями формування фінансової політики 7 Основні етапи фінансової політики підприємства 10 Суб'єкти І об'єкти фінансової політики 11 Оріанідацін інформаційного забезпечення фінансової політики 13 Фінансова
  8.  6.1 Роль і значення бюджетної классіфікаціі.Прінціпи побудови бюджетної класифікації
      Доходи і видатки державного бюджету вельми різноманітні за джерелами, цільовим направленням та іншими ознаками. Для забезпечення правильного планування та обліку бюджетних доходів і витрат у масштабах всієї республіки їх необхідно класифікувати. Найважливішою умовою забезпечення єдності бюджетної системи є її організація в розрізі статей бюджетної класифікації. Під бюджетною
  9.  6.4 Визначення бюджетних програм та їх адміністраторів
      Під бюджетною програмою розуміються витрати, що забезпечуються бюджетними коштами, прийняті для реалізації функцій державного управління, стратегічних, середньострокових програм і планів розвитку республіки або регіону. Бюджетна програма повинна мати мету, завдання та індикатори, що відображають результати її реалізації. Метою бюджетної програми є певний кінцевий результат, який
  10.  6.3 Зміст і класифікація видатків бюджету
      Класифікація бюджетних витрат за певними ознаками сприяє з'ясуванню їх ролі і значення в економічних процесах, що відбуваються в республіці. У теорії і практиці відомі декілька ознак класифікації видатків бюджету. Насамперед, розрізняють територіальну класифікацію видатків, пов'язану з виділенням бюджетних коштів за рівнями державного управління (витрати
  11.  4.1. ПОНЯТТЯ БЮДЖЕТУВАННЯ
      Складання, прийняття бюджету підприємства і наступний контроль за його виконанням називають бюджетуванням (budgeting). Процедура бюджетування - норма для зарубіжних компаній і в останні роки - для Росії. У сучасних умовах підприємства не можуть працювати ефективно, якщо бюджетування не синхронізовано з динамікою розвитку бізнесу. Формування та узгодження бюджету - найбільш
  12.  Глава 3. ФІНАНСОВЕ ПЛАНУВАННЯ І ПРОГНОЗУВАННЯ
      В умовах ринкової економіки підвищується значимість і актуальність фінансового планування. Очевидно, що від належної організації фінансового планування докорінно залежить благополуччя підприємства. Бізнес не може розраховувати на процвітання, чи не розробляючи фінансових планів і не контролюючи їх виконання. У розвинених країнах планування - один з найважливіших інструментів регулювання
  13.  11.2. Аудит операцій по прийому готівки в касу банку
      Для аудиту прибуткових касових операцій банку необхідно запросити: касовий журнал по приходу; книгу обліку прийнятих та виданих грошей; прибуткові касові документи; зразки підписів операційних і касових працівників, які мають право підпису на расчетноденежних документах; оборотну відомість по рахунках кредитної організації; особові рахунки клієнтів; довідку касира прибуткової каси; документи дня
  14.  17.2. Програма перевірки доходів, витрат, податків, фінансових результатів
      Аудиторська програма перевірки доходів і витрат, податків, фінансових результатів включає в себе аудиторські процедури і робочі документи аудитора. При проведенні аудиторських процедур звертається увага на такі види витрат (витрат): матеріальні витрати; витрати на оплату праці та відрахування на соціальні потреби, амортизація основних засобів і нематеріальних активів; інші
  15.  21.2 Основні правила, функції і завдання казначейства, його структура та територіальні органи
      Комітет Казначейства Міністерства фінансів Республіки Казахстан є державним органом управління з правом юридичної особи, що здійснює спеціальні функції по виконанню республіканського бюджету та розрахунково-касового обслуговування державного бюджету та державних позабюджетних фондів та коштів. У своїй діяльності Казначейство керується Конституцією та Законами

bibyurecon.ml
енциклопедія  пікантні  перлова  кавово-вершковий  риба