трусики женские купить украина
реферати студентам
« Попередня Наступна »

10.3. Місцеве самоврядування


Місцеве самоврядування в РФ - форма здійснення народом своєї влади, що забезпечує в межах, встановлених Конституцією РФ, федеральними законами, законами суб'єктів РФ, самостійне і під свою відповідальність рішення населенням і (або) через органи місцевого самоврядування питань місцевого значення виходячи з інтересів населення, з урахуванням історичних та інших місцевих традицій.
Відповідно до чинного законодавства місцеве самоврядування здійснюється на всій території Російської Федерації. Конкретні межі території місцевого самоврядування встановлюються законами суб'єктів РФ.
При цьому виходять з того, що вся територія суб'єкта РФ поділяється між поселеннями, які входять у відповідний муніципальний округ.
Зони стратегічних ресурсів

Рис. 10.7. Схема державного впливу на економічну діяльність регіону і галузей
Територію поселення становлять історично склалися території в межах земель населених пунктів, прилеглих до них земель загального користування, територій традиційного природокористування, рекреаційних земель, земель для розвитку населення (незалежно від форм власності та цільового призначення).
Все поселення поділяються на міські та сільські. У межах міського поселення можуть знаходитися одне місто або селище з прилеглою територією, а також населені пункти, які не є муніципальним округом.
У межах сільського поселення може перебувати один сільський населений пункт з чисельністю населення, як правило, більше 1000 осіб (для території з високою щільністю населення більше 3000 осіб) та / або об'єднані спільною територією декілька сільських населених пунктів з чисельністю населення понад 1000 чоловік кожен.
Крім того, межі сільського поселення встановлюються з урахуванням пішохідної доступності до його адміністративного центру і назад протягом робочого дня для жителів усіх населених пунктів, що входять до складу поселення.
Межі муніципального району встановлюються з урахуванням транспортної доступності до адміністративного центру і назад протягом робочого дня.
Ці вимоги доступності можуть не прийматися в розрахунок на територіях з низькою щільністю населення і у важкодоступних місцевостях.
Наділення міського поселення статусом міського округу здійснюється законом суб'єкта РФ при наявності сформованої соціальної, транспортної та іншої інфраструктури, необхідної для самостійного вирішення органами місцевого самоврядування питань місцевого значення
Основною метою організації місцевого самоврядування є підвищення ефективності вже існуючого самоврядування як необхідної умови становлення економічно і соціально розвиненої демократичної держави.
До основних принципів місцевого самоврядування належать:
єдність цілей, напрямів і політики всіх рівнів влади і населення. Це важливий принцип для узгодженої дії всіх гілок влади з метою зростання добробуту народу;
комплексний підхід до вирішення завдань на місцевому рівні, виходячи з єдності цілей;
взаємодію і співпрацю органів місцевого самоврядування з органами державної влади з пріоритетністю народного волевиявлення;
спадкоємність державної політики та історичних традицій, що склалися на конкретній території;
всебічна ідеологічна і матеріальна трансферна підтримка здійснення поставлених місцевими органами завдань з боку держави;
невтручання органів державної влади в питання компетенції органів місцевого самоврядування;
контроль з боку держави в основному за дотриманням законодавчих і нормативних актів та реалізацією напрямів державної політики.
Питання місцевого значення вирішуються у відповідності з ієрархією управління в поселенні, муніципальному районі та міському окрузі.
У муніципальному районі вирішуються питання організації охорони громадського порядку; заходів межпоселенческого характеру з охорони навколишнього середовища; здійснення екологічного контролю; надання суспільного і безкоштовної початкової загальної, основної загальної, середньої (повної) загальної освіти; надання додаткового і загальнодоступної освіти, безкоштовного дошкільної, а також відпочинку дітей в канікулярний час; швидкої медичної допомоги, первинної медико-санітарної допомоги в амбулаторно-поліклінічних і лікарняних установах; медичної допомоги жінкам у період вагітності, під час і після пологів.
Виходячи з позицій, визначених законодавством та загальної практики застосування, можна сформулювати завдання місцевого самоврядування: 1) організація простору територіального планування; 2) управління державним сектором економіки; 3) управління розвитком місцевої економіки; 4) управління послугами в області інфраструктури; 5) управління послугами, що надаються населенню в соціальній області; 6) здійснення контролю за виконанням функцій управління (рис. 10.8).
Для виконання поставлених завдань органи місцевого самоврядування повинні мати певні відповідні повноваження: прийняття статуту та внесення до нього змін і доповнень, видання муніципальних правових актів; встановлення офі-них символів муніципального освіти (герба і т.п .); створення муніципальних підприємств та установ, їх фінансування, а також формування муніципальних установ і розміщення муніципального замовлення серед організацій підприємців; встановлення тарифів на послуги, що надаються реєстрація (управління) землекористуванням регулювання у галузі охорони навколишнього середовища і допомогу в екологізації виробництва> управління трудовим і матеріальними ресурсами, що знаходяться у веденні державних органів
[> за діяльністю муніципальних підприємств
1. Організація простору територіального
6. Здійснення контролю
5. Управління в галузі соціальних послуг

2. Управління державним сектором економіки
3. Управління розвитком місцевої економіки
4. Управління послугами в області інфраструктури
за діяльністю муніципальних органів охорони громадського порядку
за використанням муніципальних земельних ділянок
освіту охорону здоров'я
об'єкти для відпочинку і проведення дозвілля
культура
»> соціальне забезпечення
житлове будівництво та ремонт
муніципального житла
I ». підтримка правопорядку
[> територіальне планування поселення розробка забудови поселення »> твердження реального плану розвитку
розміщення промислових підприємств
плани муніципального дорожнього будівництва
забезпечення зайнятості і регулювання рівня безробіття
сприяння в галузі розвитку бізнесу
і підтримка місцевих підприємств
маркетинг міста
залучення інвестицій
електро-, газо-і водопостачання
видалення та очищення стічних вод
»> теплопостачання
усунення відходів і санітарне очищення території
»> місцеві дороги і відносяться
до них споруди »> ремонтні роботи »> міський громадський транспорт Рис. 10.8. Основні завдання місцевого самоврядування
муніципальними установами та підприємствами; організаційне та матеріально-технічне забезпечення підготовки та проведення муніципальних виборів, місцевого референдуму, голосування з відкликання депутата, члена виборного органу, виборного посадової особи, голосування з питань зміни меж і перетворення муніципального освіти; прийняття та організація виконання планів і програм комплексного соціально-економічного розвитку; установа друкованих засобів масової інформації; здійснення міжнародних та зовнішньоекономічних зв'язків і інші повноваження, визначені статутом.
У статуті зазначаються межі та склад території муніципального освіти; перераховуються питання місцевого значення, які стосуються ведення муніципального освіти; визначаються форми, порядок і гарантії безпосередньої участі населення у вирішенні питань місцевого значення.
Крім того, в статуті визначаються структура і порядок формування органів місцевого самоврядування; найменування та повноваження виборних, інших органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування; термін повноважень депутатів представницьких органів місцевого самоврядування, членів інших виборних органів місцевого самоврядування, виборних посадових осіб місцевого самоврядування; види, порядок прийняття і вступу в силу нормативних правових актів органів місцевого самоврядування; підстави і види відповідальності органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування; порядок відкликання, висловлювання недовіри населенням або дострокового припинення повноважень виборних органів місцевого самоврядування і виборних посадових осіб місцевого самоврядування; статус та соціальні гарантії депутатів, членів інших виборних органів місцевого самоврядування, виборних посадових осіб місцевого самоврядування, підстави та порядок припинення їх повноважень; гарантії прав посадових осіб місцевого самоврядування; умови і порядок організації муніципальної служби.
Особливо виділяються в статуті економічна і фінансова основа здійснення місцевого самоврядування, загальний порядок володіння, користування і розпорядження муніципальною власністю.
Структура органів місцевого самоврядування аналогічна структурі вищих органів: голова місцевої адміністрації, виконавчої-нительно-розпорядчий орган, представницький і інші органи, передбачені статутом муніципального освіти і володіють власними повноваженнями у вирішенні питань місцевого значення (рис. 10.9).
Представницький орган складається з депутатів, але обраних на муніципальних виборах. У винятковому віданні представницьких органів місцевого самоврядування знаходяться:
234
прийняття загальнообов'язкових правил з предметів ведення муніципального освіти, передбачених статутом муніципального освіти;
затвердження місцевого бюджету та звіту про його виконання;
прийняття планів і програм розвитку муніципального освіти, затвердження звітів про їх виконання;
встановлення, зміну та скасування місцевих податків і зборів;
встановлення порядку управління і розпорядження майном, що перебуває в муніципальній власності;
встановлення порядку прийняття рішень про створення, реорганізації та ліквідації муніципальних підприємств і установ, а також про встановлення тарифів на їхні послуги;
визначення порядку участі муніципального освіти в організації муніципального співробітництва;
визначення порядку матеріально-технічного та орга-ганізаційні забезпечення діяльності підприємств та установ;
контроль за діяльністю органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування, передбачених статутами муніципальних утворень.
Глава муніципального освіти є вищою посадовою особою і наділяється відповідно до статуту власними повно-мочіямі.
Місцева адміністрація (виконавчо-розпорядчий орган муніципального освіти) наділяється повноваженнями у вирішенні питань місцевого значення та окремих питань, уповноваженими федеральними органами і (або) органами суб'єктів РФ. Місцева адміністрація має права юридичної особи.
До форм здійснення місцевого самоврядування належать місцевий референдум, муніципальні вибори, збори (сходи) громадян, збори, конференції, вибори ініціативи, терито-риальное громадське самоврядування.
Місцевий референдум може проводитися з ініціативи громадян, виборчих об'єднань, громадських об'єднань за умови збору підписів> 5% населення, а також за спільною ініціативою представницького органу і глави місцевої адміністрації.
У місцевому референдумі мають право брати участь всі громадяни, що проживають на території муніципального освіти і Москва 1 Мер
I
Уряд I
I
Комплекси J
1
Комітети
Г
Департаменти
Інспекції
Управління
МГД ( Дума)
1
Структури, що не входять в комплекси
Адміністративні округу (АТ) Т
I
Південний Південно-Західний Південно-Східний
1 1 1
Центральний Північно-Західний
Східний Зеленоградский Північно-Східний
Західний
Північний> адміністративні
судово-правові
медичні
соціальна сфера
ЖКГ
Префектура
Правоохоронні органи
1 «-г
Управи Муніципалітети 'районів УВС Охорона Інспекції
идр.
Районні ОВС Губернатор
Мособлдума
Виробництво та виробничі установи Адміністрація міст і районів Московської області
Рис. 10.9. Укрупнені схеми органів управління Москвою і Московською областю
володіють виборчим правом. Громадяни беруть участь у місцевому референдумі безпосередньо і на добровільній основі.
Голосування на місцевому референдумі здійснюється таємно - контроль за волевиявленням громадян не допускається. Рішення, прийняте на місцевому референдумі, не потребує затвердження будь-якими органами державної влади, державними посадовими особами або органами місцевого самоврядування. Якщо для його реалізації потрібно видання нормативного право236
 вого акта, орган місцевого самоврядування, до компетенції якого входить це питання, зобов'язаний прийняти такий акт. Прийняте на місцевому референдумі рішення і результати голосування підлягають офіційному опублікуванню (оприлюдненню).
 Муніципальні вибори здійснюються для обрання депутатів, членів інших виборних органів місцевого самоврядування. Вибори посадових осіб місцевого самоврядування проходять на основі загального рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні при забезпеченні встановлених законом виборчих прав громадян.
 Порядок проведення муніципальних виборів визначається законами суб'єктів Російської Федерації. Федеральні органи державної влади та органи державної влади суб'єктів Російської Федерації гарантують проведення муніципальних виборів.
 У муніципальному освіті для вирішення питань місць-ного значення можуть скликатися збори (сходи) громадян. Вони проводяться в поселеннях із чисельністю жителів, що володіють виборчим правом, <100 чоловік, за ініціативою групи жителів поселення чисельністю> 10 осіб, або з ініціативи глави муніципального освіти. Збори громадян правомочним за участі в ньому більше половини жителів поселення, що володіють виборчим правом.
 Порядок скликання і проведення зборів (сходу) громадян, прийняття і зміни його рішень, межі його компетенції встановлюються статутом муніципального освіти відповідно до законів суб'єктів Російської Федерації.
 Збори громадян можуть проводитися для обговорення найбільш важливих питань місцевого значення та для інформування населення про діяльність органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб. Збори можуть приймати звернення до органів місцевого самоврядування, а також обирати осіб, уповноважених представляти збори громадян. Підсумки зборів громадян підлягають офіційному опублікуванню (оприлюдненню).
 Населення відповідно до статуту муніципального освіти має також право на правотворчу ініціативу в питаннях місцевого значення. Проекти правових актів з питань місцевого значення, внесені населенням до органів місцевого самоврядування, підлягають обов'язковому розгляду на відкритому засіданні за участю представників населення, а результати розгляду - офіційному опублікуванню (оприлюдненню). Мінімальна чисельність ініціативної групи встановлюється правовим актом представницького органу муніципального утворення і його жителів, що володіють виборчим правом.
 Самоорганізація громадян за місцем їх проживання на частині території поселення для самостійного й під свою відповідальність здійснення власних ініціатив з питань місцевого значення проводиться в рамках територіального громадського самоврядування.
 Територіальне громадське самоврядування (ТОС) може здійснюватися в межах наступних територій проживання громадян:
 під'їзд багатоквартирного житлового будинку;
 багатоквартирний житловий будинок;
 група житлових будинків;
 житловий мікрорайон;
 сільський населений пункт, який не є поселенням. Територіальне громадське самоврядування вважається
 заснованим з моменту реєстрації статуту тоса. Воно може бути юридичною особою як некомерційна організація.
 Конференції громадян (зібрання делегатів) проводяться у випадках, передбачених статутом муніципального освіти і (або) нормативними правовими актами представницького органу, в основному коли неможливо провести збори.
 Опитування громадян може проводитися як на всій території муніципального освіти, так і на частині його території для вираження думки населення та його врахування при прийнятті рішень організацією місцевого самоврядування, а також органами державної влади.
 Природними актами є звернення громадян до органів місцевого самоврядування. Звернення можуть бути індивідуальними і колективними. Посадові особи місцевого само-врядування зобов'язані дати письмову відповідь по суті звернень протягом одного місяця.
 Поряд з передбаченими федеральним законом формами участі населення у здійсненні місцевого самоврядування громадяни вправі брати участь у здійсненні місцевого самоврядування в інших формах, що не суперечать Конституції Російської Федерації, іншим федеральним законам, законам суб'єктів Російської Федерації.
 До гарантій місцевого самоврядування належать заборони на обмеження прав місцевого самоврядування, рішення, прийняті
 238
 шляхом прямого волевиявлення громадян. Рішення органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування, прийняті в межах їх повноважень, обов'язкові для виконання всіма розташованими на території муніципального освіти підприємствами, установами та організаціями, незалежно від їх організаційно-правових форм, а також органами місцевого самоврядування та громадянами.
 Невиконання або неналежне виконання рішень, прийнятих шляхом прямого волевиявлення громадян, рішень органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування, тягне відповідальність згідно з законами.
 Громадяни, які проживають на території муніципального освіти, органи місцевого самоврядування та посадові особи місцевого самоврядування мають право пред'являти в суд або арбітражних суду позови про визнання недійсними що порушують права місцевого самоврядування актів органів державної влади та державних посадових осіб, органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування , підприємств, установ і організацій, а також громадських об'єднань.
 У свою чергу органи місцевого самоврядування та посадові особи місцевого самоврядування несуть відповідальність перед населенням муніципального освіти, державою, фізичними та юридичними особами.
 Відповідальність органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування перед населенням настає в результаті втрати довіри населення. Порядок і умови відповідальності органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування в результаті втрати довіри населення визначаються статутами муніципальних утворень.
 Відповідальність органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування перед державою настає у разі порушення ними Конституції Російської Федерації, конституції або статуту суб'єкта Російської Федерації, федеральних законів, законів суб'єкта Російської Федерації, статуту муніципального освіти.
 Відповідальність органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування перед фізичними та юридичними особами настає в порядку, встановленому федеральними законами, законами суб'єктів Російської Федерації, статутами муніципальних утворень. Прокуратура Російської Федерації здійснює нагляд за виконанням федеральних законів, законів суб'єктів Російської Федерації і статутів муніципальних утворень органами місцевого самоврядування та посадовими особами місцевого самоврядування.
 Для виконання своїх функцій у власності поселень може бути муніципальне майно, призначене для електро-, тепло-, газо-і водопостачання населення, водовідведення-ня, постачання населення паливом, для освітлення вулиць; автомобільні дороги загального користування, мости та інші транспортні інженерні споруди в межах населених пунктів поселення (за винятком точок федерального і регіонального значення), а також майно, призначене для їх обслуговування; житловий фонд соціального використання (незаможних громадян на умовах договору соціального найму), а також майно для утримання муніципального житлового фонду; пасажирський транспорт і інше майно, призначене для транспортного обслуговування населення; майно, предна-значення для попередження та ліквідації наслідків над-вичайно ситуацій; об'єкти, а також пожежне обладнання та спорядження, призначені для забезпечення первинних заходів з гасіння пожеж; бібліотеки; майно, призначене для організації дозвілля та забезпечення жителів поселення послугами організацій культури; об'єкти культурної спадщини (пам'ятки історії та культури) місцевого (муніципального) значення; майно для розвитку масової фізичної культури і спорту; майно для організації благоустрою та озеленення; майно для збору та виведення побутових відходів та сміття; майно, включаючи земельні ділянки, призначені для організації ритуальних послуг та утримання місць поховання; майно, призначене для офіційного опублікування (оприлюднення) муніципальних правових актів, іншої офіційної інформації; земельні ділянки, віднесені до муніципальної власності; відокремлені водні об'єкти; лісу і ін
 У власності муніципальних районів крім перерахованого можуть перебувати: майно для електро-і газопостачання; автодороги загального користування; пасажирський транспорт; майно для екологічного контролю; майно для організації охорони громадського порядку муніципальною міліцією, для попередження і ліквідації наслідків надзвичайних ситу-ацій, для забезпечення громадського і безкоштовного дошкільної
 240 1. початкової загальної, основної загальної, середньої (повної) загальної освіти, додаткової освіти та організації відпочинку дітей в канікулярний час та ін
 Міжмуніципальне співробітництво здійснюється через утворений в кожному суб'єкті РФ рада муніципальних утворень суб'єкта РФ і (або) єдине загальноросійське об'єднання муніципальних утворень, утворене радами муніципальних утворень, а також інші муніципальні об'єднання.
 У відповідності з федеральним законодавством і геральдичними правилами кожен суб'єкт місцевого самоврядування може встановлювати офіційні символи, що відображають історичні, культурні, національні й інші місцеві традиції та особливості.
 Контрольні питання і завдання
 Яка структура органів державної влади в РФ?
 Характеристика органів управління Президента РФ.
 Структура парламенту РФ і його функції.
 Характеристика галузевих органів федеральної виконавчої влади.
 Характеристика судової влади РФ.
 Яка система органів влади в суб'єктах РФ?
 Схема державного впливу на напрями економічної діяльності регіону.
 Сутність місцевого самоврядування.
 Перерахуйте принципи місцевого самоврядування.
 Питання місцевого значення поселення.
 Завдання місцевого самоврядування.
 Органи місцевого самоврядування.
 Форми здійснення місцевого самоврядування.
 Гарантії місцевого самоврядування.
 Склад муніципального майна для виконання його функцій. - 
 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =
 Інформація, релевантна "10.3. Місцеве самоврядування"
  1.  3.6. Державне мито
      місцевого самоврядування, інші органи та (або) до посадових осіб, які уповноважені згідно з законодавчими актами РФ, законодавчими актами суб'єктів РФ і нормативними правовими актами органів місцевого самоврядування, за вчиненням стосовно цих осіб юридично значимих дій, передбачених гл. 25.3, за винятком дій, скоєних консульськими установами РФ. При
  2.  ЛІТЕРАТУРА
      місцевого самоврядування в Російській Федерації ». Федеральний закон від 21.07.2005 № 94-ФЗ «Про розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для державних і муніципальних потреб». Указ Президента Російської Федерації від 13.05.2000 № 849 «Про повноважного представника Президента у федеральному окрузі» (в ред. Від 21.03.2005 № 316). Указ Президента Російської Федерації від
  3.  6.4. ФОРМИ І ВИДИ ФІНАНСОВОГО КОНТРОЛЮ
      місцевого самоврядування попередній контроль використовується в ході обговорення і затвердження проектів законів (рішень) про бюджет та інших проектів законів (рішень) з бюджетно-фінансових питань; поточний контроль - у ході розгляду окремих питань виконання бюджетів на засіданнях комітетів, комісій, робочих груп законодавчих ( представницьких) органів, представницьких органів
  4.  При перевірці кредитних організацій є участю державної власності
      місцевого самоврядування, можуть бути використані для фор-мування статутного капіталу кредитної організації лише за наявності спеціального законодавчого акта відповідного органу вла-сти суб'єкта Російської Федерації. Виняток становлять кошти місцевого бюджету та земельні ділянки, що перебувають у муніципальній власності. Аудитору доцільно перевірити на-відмінність такого акта, це
  5.  14.3. Особливості обліку розрахунків по виділеному майну і розподілу прибутків на унітарному підприємстві
      місцевого самоврядування по переданому йому на баланс на праві господарського відання або оперативного управління майну. При створенні унітарного підприємства і наділення його майном, що закріплюється за ним державним органом або органом місцевого самоврядування, в бухгалтерському обліку підприємства по даних операціях робляться записи за дебетом рахунка 75, субрахунок 1, і кредиту рахунку 80
  6.  5.3. Особливості обліку розрахунків за виделенномуімуществу і розподілу прибутків на унітарних підприємствах
      місцевого самоврядування по переданому йому на баланс на праві господарського відання або оперативного управління майну. При створенні унітарного підприємства і наділення його майном, що закріплюється за ним державним органом або органом 86 місцевого самоврядування, в бухгалтерському обліку підприємства по даних операціях робляться записи за дебетом рахунка 75, субрахунок 1, і кредиту рахунку 80
  7.  4.3. МУНІЦИПАЛЬНИЙ СЛУЖАЩИЙ І МУНІЦИПАЛЬНА ПОСАДУ
      місцевого бюджету. Виходячи з наведеного визначення, можливість здійснення функцій муніципального службовця Закон про муніципальну службу в РФ пов'язує з трьома обставинами: наявність російського громадянства; досягнення повноліття; заміщення муніципальної посади. Посада муніципальної служби - посаду в органі місцевого самоврядування, апараті виборчої комісії
  8.  14.3. Державний і муніципальний борг, його класифікація
      місцевого самоврядування гарантій за зобов'язаннями інших позичальників. Тому державний і муніципальний борг являє собою боргові зобов'язання, які з запозичень і гарантій, наданих органами влади і органами місцевого самоврядування за зобов'язаннями інших осіб. У загальному вигляді державний і муніципальний борг можна визначити як боргові зобов'язання органів
  9.  9. Що таке фінанси держави
      місцевого самоврядування для покриття витрат. Загальний дохідний джерело ВВП - місцеві податки і податки на користь суб'єктів РФ. Фінанси держави можна розділити на три основні групи: 1) федеральні фінанси (федеральний бюджет, позабюджетні фонди державний кредит, унітарні та казенні фінанси) 2) фінансові суб'єкти (бюджетні суб'єкти РФ позабюджетні фонди, кредитний суб'єкт фінанси
  10.  9.7. Соціальні витрати в Російській Федерації та монетизація пільг населенню
      місцевих органів влади у виконанні соціальних функцій. Реформа соціального захисту населення, відповідні зміни у міжбюджетних відносинах, здійснюються у контексті бюджетної реформи Росії в цілому. Якщо період 2000-2003 р.р. характеризувався стабілізацією соціальних виплат громадянам, які мають право на пільги та нестрахові соціальні виплати, що супроводжувалося збільшенням чисельності

bibyurecon.ml
енциклопедія  пікантні  перлова  кавово-вершковий  риба